海南社会

■ 海南日报全媒体记者 袁宇

近日，昌江黎族自治县海尾镇某公司占用耕地种植菠萝蜜等“非粮化”作物行为得到查处纠正，其中“就地恢复”整改复耕962.57亩，“调整补划”整改调出1449.9亩永久基本农田。

此前，当地2412.47亩永久基本农田被非法占用。良田回归“粮田”，离不开“监督一张网”平台建设所带来的监督效能的巨大提升。省县相关职能部门通过“监督一张网”平台压实整改责任，推动问题整改，其中10名相关责任人员因履职不力被追责问责。

“监督一张网”建设是中央纪委国家监委的工作部署。海南省纪委监委认真落实中央纪委国家监委工作部署，在省委坚强领导下，坚持问题导向和目标导向，着力打造以“监督一张网”平台为代表的各类监督贯通协调的实践载体，完善监督机制、织密监督网络、形成监督合力，推动监督制度优势更好转化为治理效能，取得阶段性成效。

数据显示，在“监督一张网”平台“有痕无形”的监督力量推动下，各单位马上就办、狠抓落实，平台办件提速增效，目前已有2539件问题办件提前办结，占比30.77%，平均提前25.72天完成。

7月29日，全省“监督一张网”建设推进会在海口举行，明确“监督一张网”建设试点工作向全省推开，高质量推进“监督一张网”建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

探索监督全面覆盖、贯通协调

党的二十大对健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系作出重要战略部署。党的二十届三中全会再次强调要完善党和国家监督体系。

探索推进“监督一张网”建设是落实党的二十大和二十届三中全会精神的重要举措，是落实党中央赋予海南全面深化改革开放历史使命的应有之义，是纵深推进全面从严治党和清廉自贸港建设的有效手段。

省委坚决履行党内监督主体责任和全面监督职责，切实加强对监督工作的全面领导、统筹指挥，连续两年将“监督一张网”建设作为深入推进清廉自贸港建设的重要任务，纳入省委常委会工作要点进行系统谋划部署。

经省委常委会会议审议同意，将海南省党风廉政建设责任制领导小组调整为海南省党风廉政建设责任制领导小组（省“监督一张网”建设领导小组），由省委书记冯飞担任组长，进一步完善全省“监督一张网”建设领导体制。

省长刘小明对推进“机器管招投标”和“监督一张网”两个平台有效衔接，实现部门协同、形成监督合力提出明确要求。省人大、省政协也分别对运用“监督一张网”提升人大监督和政协民主监督成效提出要求，并出台相关文件。

省纪委监委坚持问题导向和目标导向，持续深化纪检监察体制改革，聚焦以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调，积极探索“监督一张网”制度创新，完善权力配置和运行制约机制，深化改革以阻断腐败滋生蔓延。

“海南自由贸易港建设要把制度集成创新摆在突出位置。”省纪委监委负责人介绍，针对我省长期以来各种监督各自为战、效能不彰的“九龙治水”顽瘴痼疾，省纪委监委采取座谈交流、明察暗访等多种方式，深入各市县、省直有关单位，围绕“以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调”开展专题调研。

作为调研课题成果之一，我省于2023年8月建成“监督一张网”平台，正式启动省市“点面结合”的试点工作，积极探索各类监督全面覆盖、贯通协调的有效路径。

破解各类监督“九龙治水”

在实践中，如何依托“监督一张网”平台破解各类监督“九龙治水”？

省纪委监委相关负责人表示，推进“监督一张网”建设，就是要坚持全省“一盘棋”，以一套协同配合机制为主体、一个信息化平台为载体，整合党内监督和人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论（以下简称“1+9”）等各类监督资源，放大各类监督同向发力、综合发力的叠加效应，以实际行动落实党中央决策部署。

其中，“监督一张网”平台作为监督应用系统，具备公共信息共享查询、问题移送办理、预警备查督办、信用联合惩戒等核心功能。

在“监督一张网”建设过程中，海南始终坚持把党的领导贯穿于全过程各方面。省纪委监委立足专责监督，督促推动各类监督主体有效履行监督监管职责，建立健全跨部门监督贯通机制；各类监督主体、各市县党委政府主动作为，协同推进“监督一张网”建设，以“线上”联动监督推动形成常态长效监督合力。

在省级层面，省纪委监委会同发改、住建等25个重点行业主管部门协作，以公共工程领域等重点行业领域的监督为“点”，通过“监督一张网”平台的核心功能，实现发现问题、推动整改、线索处置、跟踪督办等“一站式”办理，推动公共工程领域监督、监管、惩处、治理“一网统管”，形成监督监管和执纪执法全流程、全链条、全闭环工作模式。

截至目前，省本级平台各单位已将监督发现的8030件问题、1079件线索在平台上办理和处置，到期办结率为98.48%。

海口、万宁、琼海等市县则从“面上”推进，建设各类监督全面覆盖的“1+9”监督平台，将辖区各层级各单位全部纳入平台管理，实现一体化协同、全过程监督，打造共建共享、务求高效的大监督新模式。

数据显示，海口、万宁、琼海等3个试点市县平台共发起问题办件14551件，到期办结率为97.16%。其中，海口市建立了9个数字化监督应用场景、84个预警模型，发现问题线索67条，处理处分89人，通过平台推动医保基金监管、招投标领域专项治理、违规吃喝整治等专项工作“一屏尽览”；万宁市依托平台设立“农村集体‘三资’监管信息子平台”，有效解决“三资”管理混乱、廉政风险突出等问题……

“经过一年多‘点面结合’的试点探索，‘监督一张网’已初步形成了一套比较成熟的运作规程，为进一步在全省推开打下了坚实基础。”省纪委监委相关负责人说，通过“监督一张网”平台，有力打破了各类监督各自为战、单打独斗的局面，打破了“信息孤岛”和“数据壁垒”，打破了问题办理“中梗阻”。

推动监督更精准更高效

省纪委监委相关负责人介绍，在“监督一张网”平台的运用中，各级纪检监察机关坚持“监督的再监督”定位，不参与、不干涉各级各部门运用“监督一张网”平台依法履职，而是对各单位监管监督过程中暴露出来的推诿扯皮、久拖不办等不担当、不作为问题，以督办、转办等“再监督”方式传导压力，推动真做实改。

一年多来，省委把“监督一张网”建设摆在重要位置强力推进，有效破解了贯通衔接的堵点难点，推动解决了一批以往长期不能解决的问题，整改明显提速增效——

2023年“4·13”监督检查发现的825件问题和12件线索、生态环保督察转办的268件问题，通过平台高质高效整改，促进解决了一批影响自贸港建设、生态环境保护的重点难点堵点问题，推动党中央决策部署落实落地。

省级平台集成“机器管招投标”“预算管理一体化”等21个部门所涉公共工程领域监督监管系统1.9亿余条数据，贯通3个试点市县“1+9”监督平台，各类监督主体通过“监督一张网”平台变“单打独斗”为“协同作战”，做到权力行使轨迹可查询、可追溯、可研判，推动公权力规范运行。

针对以往监管不到位、监督不贯通等导致公共工程领域腐败滋生蔓延问题，各类监督监管主体加快建设运用“机器管招投标”等系列监管监督平台，深入查找、坚决纠治“领导干部违规插手干预工程项目”“围标串标、非法转包和违法分包”等问题，通过“监督一张网”平台发起2725件问题办件、357件线索办件，打通监督、监管、惩处、治理各环节，着力铲除公共工程领域腐败滋生的土壤和条件，推动解决公共工程领域突出问题。

截至目前，全省各市县采用“机器管招投标”方式完成招标的工程施工项目标段731个，招标总金额达到402.81亿元，中标价下浮率5.99%，比过去提升1倍以上，节约资金24.14亿元。

聚焦解决人民群众身边的操心事、烦心事，在“监督一张网”平台上，纪检监察机关和各行业主管部门发起4356件问题、729件线索，一体推进“查、改、治”，运用“监督一张网”有效推进群众身边不正之风和腐败问题的集中整治，推动解决群众身边的不正之风和腐败问题。

“比如，省人社厅筛选出50个长期欠薪问题及欠薪舆情线索，通过‘监督一张网’平台推动住建、交通、水务、发改、财政、法院、检察院、公安等部门加强联动，重塑治理欠薪工作体系，共办结欠薪案件1552件，为1.2万名农民工追回工资2.65亿余元，办结率达到100%，全面实现欠薪案件动态清零，受到群众高度评价。”省纪委监委相关负责人说。

省纪委监委还通过“监督一张网”平台纠治“四风”，对办件过程中出现的推诿扯皮、敷衍应付、效率低下、久拖不办等作风、责任、纪律问题，以跟踪、督办等方式压紧压实办理单位责任，形成发现问题、整改纠偏、追责问责、深化治理的监督闭环，推动提升干部作风能力。

党的二十届三中全会明确，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。省纪委监委负责人表示，省纪委监委将深入学习贯彻三中全会精神，在中央纪委国家监委关心指导下和省委的坚强领导下，把强化政治监督贯穿始终，认真履职尽责，以改革创新的精神破除制约监督贯通协调的体制机制障碍，构建要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的“监督一张网”，推动监督制度优势更好转化为治理效能，深入推进海南全面从严治党和清廉自贸港建设。

（海南日报海口8月1日讯）

海口

打造数智监督平台 筑牢廉政风险防控网

■ 海南日报全媒体记者 袁宇

俯瞰海口东站，游人如织，便捷的交通吸引越来越多游客选择乘坐高铁出行。

就在2023年底，海口市凤翔街道石塔村至红星村高铁北侧沿线道路顺利完成修复，切实改善3万余居民生产出行条件。

“这一项目的顺利实施得益于‘1+9’公权力数智监督平台上的一条建议。”海口市纪委监委相关负责人介绍，依托“1+9”公权力数智监督平台，该市以解决痛点、堵点、难点问题为突破口，通过平台实现数据贯通、监管监督贯通、各类监督贯通，切实提升问题整改效率，有效提升各项工作质量。

新海港片区“二线口岸”管线迁改因供电迁改工程推进缓慢，导致项目进度滞后2个月。海口市纪委监委通过“1+9”公权力数智监督平台向市城投公司和市供电局派发协同监督办件，督促两部门连续作业、互相配合，推动工程按期完成。

重点监督的突破，以点带面，推动全市工作质量提升，有效护航新海口建设。

据介绍，海口市于2023年1月率先在全省建成集协同监督和数字监督于一体的“1+9”公权力数智监督平台。目前，平台覆盖市、区、镇（街）三级348家单位，打通省公共工程领域“监督一张网”、省“机器管招投标”、市12345热线等16个系统，实时共享460多万条数据，办结监督办件4810件。

其中，该平台已覆盖协同监督办件占总办件的比例由6%提升至43%，账户使用率、用户活跃度、问题办结率均实现显著提升。

“海口作为省会城市，项目开工量大，资金密集，诱发公共工程领域腐败的风险也随之增加。”海口市纪委监委相关负责人表示，依托平台，该市纪委监委全流程开展可视化监督，让权力在阳光下运行，“全市290个重点项目数据纳入平台管理，联合相关职能部门共同制定公共工程行权流程图，梳理廉洁风险点57个，建立公共工程项目监督应用场景，设置12个预警模型，实时产生预警信息。”

同时，海口依托平台全天候实施数字监督，拓展标本兼治成效，探索建立公共工程项目、公职人员违规办企业、公职人员酒驾、涉农补贴、教育招生、医保基金监督、指尖上的形式主义等8个监督应用场景、50个预警模型，产生预警信息1032条，构成公职人员酒驾醉驾、违规吃喝等线索47条，立案40人，党纪政务处分27人。

（海南日报海口8月1日讯）

文昌

着力打通“数据壁垒”不断提升监督效能

■ 海南日报全媒体记者 袁宇

近日，文昌市依托“监督一张网”平台推动相关职能部门完成了21个“久拖未结”项目结算，累计拨付拖欠结算款211万元。其中，在监管部门和监督部门的强力推动下，已完工长达7年之久的某高标准农田建设项目仅用3个月即完成项目结算手续，拨付拖欠结算款30.73万元。

“久拖未结”项目完成结算，是文昌依托“监督一张网”平台，打通数据壁垒、提升监督效能的一个缩影。文昌市纪委监委相关负责人介绍，该市充分运用“监督一张网”平台“再监督”功能，持续加强办件监管，推动平台各使用单位依据职责切实履行好监管、治理的职责，科技赋能提升监督质效，推动解决一批企业和群众反映强烈的突出问题。

一方面，文昌市积极推动“监督一张网”平台建设与公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理相结合，深化运用“机器管招投标”系统，对全市公共工程项目建设实现事前、事中精准监督，做到科技赋能监督，有效打通“数据壁垒”，推动执纪执法机关、监督监管部门工作贯通、业务协同、合力监督、成果共享，探索信用联合惩戒机制，着力铲除公共工程领域腐败滋生土壤。

另一方面，文昌市聚焦近年来查处的城市投资领域违纪违法案件，不断强化纪检监察机关、司法机关、审判机关之间信息共享、问题和线索移送等工作，推动执纪执法有效贯通衔接，形成打击违纪违法犯罪的有效合力。

“下一步我们将抓住‘监督一张网’平台拓展应用契机，持续推动我市公共工程领域监督、监管、惩处、治理形成工作闭环和贯通协调的良性循环，坚决铲除我市公共工程领域腐败滋生的土壤和条件。”文昌市纪委监委相关负责人说。

（海南日报文城8月1日电）

万宁

拓宽监督平台“广度”扎牢“不能腐”的笼子

■ 海南日报全媒体记者 袁宇

近日，国道G223大茂至长丰段改建工程项目全线通车，为沿线群众带来更加便捷的出行体验。

“该项目曾因污水管网铺设缓慢导致建设进度滞后。”万宁市纪委监委相关负责人介绍，该市纪委监委通过“1+9”监督平台深入查找问题根源，发现市交通运输局和市水务局均存在作风不严不实、相互推诿的情况，通过同时向两家单位制发电子监督意见书，有效推动了7个点位问题解决，确保项目顺利推进。

这是万宁市不断深化探索建设“1+9”监督平台，推动健全完善党和国家监督体系的实施路径，形成监督合力的生动缩影。

据介绍，万宁市纪委监委按照省纪委监委工作要求，针对公共工程、医保基金监管、公益诉讼等领域监督监管的难点堵点问题，在“1+9”监督平台上开辟专项监督模块，突出重点开展监督治理。

在公共工程领域，加强对平台转办的公共工程类问题跟踪关注，通过及时发起再监督，强化行业主管和业主单位履职尽责，推动转变作风，确保工程建设成效。

在公益诉讼领域，“1+9”监督平台中增设公益诉讼模块，通过平台实现了诉前、诉中、诉后的全流程闭环监督，对怠于整改、敷衍应付问题进行跟踪督办，确保公益诉讼监督成效。

在医保基金监管领域，“1+9”监督平台“行政监督”内增设“医保基金”监督子模块，建立专门的问题整改库，设计问题转办和自办流程，确保医保智能系统和飞行检查等发现问题整改落实到位、基金监管到位。

在农村“三资”监管领域，万宁市纪委监委找准堵点，依托“1+9”监督平台破解农村集体资产底数不清、产权归属不明晰等问题，实现全市农村集体土地“一张图”管理。

“‘1+9’监督平台经过一年多的运行，问题来源持续丰富，角色定位愈发明确，监督效率有效提升，平台认可度不断增强。”万宁市纪委监委相关负责人介绍，将进一步完善机制，围绕廉政风险高、腐败易发多发的权力事项，按照分级分类、试点推行的原则，构建公权力大数据监督模型，规范约束权力运行，进一步扎牢“不能腐”的笼子，着力解决任性用权、监管不力等突出问题，打造具有万宁特色的“监督一张网”。（海南日报万城8月1日电）

五指山

以“监督一张网”促进基层“智”理

■ 海南日报全媒体记者 袁宇

“目前平台已覆盖市、镇两级45家单位，发起办件258件，到期办结率100%。”近日，五指山市纪委监委相关负责人在接受海南日报全媒体记者采访时表示，今年4月该市在全市范围内开展“监督一张网”试点工作，有力促进基层治理提质增效。

据介绍，五指山市委将“监督一张网”建设试点工作纳入市委年度重点工作统筹谋划部署，市纪委监委成立“监督一张网”建设领导小组，协调执纪执法机关、各行业监督监管部门等45家单位，全方位融入一张网监督，实现行业部门全覆盖。

同时，该市纪委监委要求委各内设室、派驻组、市委巡察办和乡镇纪委将日常监督和专项监督中发现的问题通过监督一张网发起办件，加快推动问题整改。

“比如，毛阳镇纪委依托平台督促毛阳镇政府投入72万元开展毛阳镇坡尖村环境卫生整治项目，解决该镇坡尖村部分基础设施未能完善的问题，实现硬化场地1326平方米、修建盖板排水沟177.3米、安装太阳能路灯6盏、地面铺砖908平方米，坡尖村基础设施进一步完善，人居环境进一步提升。”五指山市纪委监委相关负责人说，在平台具体运行中，该市通过线上全流程监管，规范问题发起，抓实问题整改，注重问题整改回头看，督促问题真改实改，确保平台管用。

据介绍，五指山市纪委监委下一步将强化“监督一张网”与集中整治同向发力、与“机器管招投标”有效衔接、与“基层公权力大数据监督”平台数据共享，健全完善配套制度机制，细化各类监督贯通协调的标准、方式、渠道，建立常态化、长效化的会商、协调、配合、反馈制度，推进问题整改和线索查处跨部门、跨区域联动协调，持续加大监督覆盖面，推动监督贯通规范化、法治化、正规化。

（海南日报五指山8月1日电）

原标题：一年来，我省“监督一张网”建设试点取得阶段性成效 织密“监督一张网” 走活清廉“一盘棋”